Новый законопроект о такси: что изменится и какая мне разница?

18 декабря группа депутатов и сенаторов во главе с вице-спикером Совфеда Андреем Турчаком внесла в Госдуму законопроект о регулировании агрегаторов такси. В пояснительной записке говорится, что за последние годы рынок такси сильно вырос и 60% на нём занимают узнаваемые сервисы, деятельность которых довольно слабо контролируется. По мнению чиновников, при нынешнем законодательстве агрегаторы «практически не несут ответственности за безопасность людей», а у некоторых компаний есть лазейки для уклонения от налогов. Новый документ эти проблемы должен решить.

С 2011-го работа такси регулируется законами № 69 и № 259, которые эксперты считают устаревшими на фоне распространения агрегаторов. Поэтому ещё год назад парламентарии приняли в первом чтении соответствующий законопроект, где помимо прочего предлагалось записывать информацию обо всех заказах в специальных журналах и хранить её шесть месяцев на серверах. Для таксистов там выдвигались новые правила: им, например, пришлось бы получать именные разрешения на работу с агрегаторами (сейчас их выдают только на машину, а не на конкретного человека). В итоге Государственно-правовое управление Администрации Президента раскритиковало законопроект и дало на него отрицательный отзыв. Там предположили, что предложенные инициативы ограничат работу сервисов и приведут к подорожанию услуг.

Теперь же парламентарии постарались учесть мнение компаний и разработали альтернативный документ.

Что изменится для государства

Согласно документу, во всех российских регионах появятся реестры служб такси и реестры легковых такси, за которые будет отвечать уполномоченный орган. В первые загрузят данные обо всех работающих компаниях, а во вторые — сведения о разрешениях на деятельность водителей. Причём все службы такси обяжут ежедневно проверять действительность водительских разрешений по их реестру.

Но самое интересное, что государство хочет ввести лимиты для разрешений. Так, в каждом субъекте власти получат возможность устанавливать максимальное количество легковых такси, однако оно не может составлять менее 30 автомобилей на тысячу жителей региона. Если поданные заявления на разрешения превысят лимиты, то их просто разыграют на аукционе.

Что изменится для агрегаторов

В случае ДТП служба заказа такси понесёт солидарную ответственность за ущерб здоровью и имуществу пассажира. После аварий клиенты смогут требовать компенсаций от перевозчика (если он оформлен как ИП или самозанятый), от агрегатора или от обоих сразу. Максимальная сумма выплат — 2 млн рублей. Но пассажиры не получат никаких компенсаций, если ДТП произошло из-за обстоятельств непреодолимой силы, злого умысла потерпевшего или угона. Также агрегаторы не будут платить, если компенсация клиента обеспечена личным страхованием или же если у перевозчика застрахована гражданская ответственность.

Ещё документ обязывает службы такси обрабатывать персональные данные пассажиров в соответствии с требованиями законодательства. Помимо того компаниям придётся каждый день передавать уполномоченному органу информацию о маршрутах следования и местоположении автомобилей. Что касается реестра служб такси, то компании получат право на работу с момента подачи извещения о начале своей деятельности. Этого права они автоматически лишатся при аннулировании записи в реестре.

Что изменится для водителей и таксопарков

Но в большей степени изменения затронут обычных таксистов. Так, законопроект закрепляет право самозанятых граждан, наряду с индивидуальными предпринимателями, получать разрешения на перевозку пассажиров. Все таксисты должны будут иметь водительское удостоверение, выданное на территории РФ. Иностранным гражданам придётся подтверждать в российских госорганах свои навыки вождения — правда, эта норма вступит в силу лишь с января 2023 года. Плюс ко всему таксист должен пройти аттестацию на знание города и стандартов оказания услуг по перевозке.

Как и в предыдущей версии закона, водителям запретят перевозить пассажиров и багаж без оформления путевого листа, но новая редакция позволяет сделать это в электронном формате. Обязательные процедуры — предрейсовый медосмотр и техосмотр — решили тоже не трогать, однако их разрешат проходить удалённо. При этом каждый год таксистов будут тестировать на выявление наркотических веществ в организме.

Что о законопроекте думают агрегаторы

Представителей самих агрегаторов на обсуждение законопроекта не позвали, но после публикации документа они поддержали инициативу. В своём совместном заявлении «Яндекс.Такси», «Ситимобил», «Везёт» и Gett отметили, что текущее законодательство не решает проблем рынка и регулирование отрасли назрело уже давно.

В то же время компании видят и риски в некоторых положениях проекта. Больше всего опасений у них вызывают «неоправданное ограничение числа разрешений такси» и «завышенные требования для водителей». По мнению агрегаторов, такие нормы могут увести таксистов в серую зону отрасли, где «нет ни контроля качества, ни страхования, ни адекватных мер безопасности».

Что о законопроекте думают водители

Глава московского профсоюза таксистов Николай Кодолов в разговоре с «Базой» также поддержал предлагаемый документ, но отметил в нём целый ряд недочётов. По его словам, сейчас агрегаторы действительно находятся вне правового поля: они не нарушают закон, однако их деятельность никто и никак не регулирует. Вместе с тем Кодолов подчеркнул, что в нынешней редакции законопроекта помимо прочего прописаны уже устаревшие нормы, и простым водителям они не помогут.

Сегодня в сфере, продолжает Кодолов, существует много сомнительных схем, которые принятые законы не учитывают. К ним, например, относятся подключение без разрешений, работа под чужими данными, использование «ломаных приложений». Всё это, как говорит глава профсоюза, нужно и можно контролировать с помощью жёстких законодательных норм: «от огромных штрафов и вплоть до уголовной ответственности». Тем не менее в выдвинутом проекте ничего подобного не прописано.

Также к минусам законопроекта собеседник «Базы» отнёс пункты о путевых листах, удалённом медосмотре и техосмотре. Кодолов считает, что при текущем положении рынка сами по себе предрейсовые осмотры выглядят «жёстким анахронизмом», а за этими инициативами на самом деле стоит чьё-то желание «протолкнуть свой бизнес».

Ежегодное тестирование на наркотические вещества в организме глава профсоюза тоже воспринимает как неоднозначную меру. В законопроекте не прописано, как быть с таксистами, принимающими по медицинским показаниям сильнодействующие обезболивающие, которые не мешают работать за рулём, но могут выводиться из организма довольно длительное время.

Кроме того, Кодолов предположил, что и у инициативы с тестированием есть заинтересованные лица, которые постараются заработать на принятии законопроекта.

Также вопросы вызвал пункт о солидарной ответственности в ДТП. Кодолов утверждает, что парламентарии описали в нём только общие фразы, тогда как на деле они должны раскрыть эту норму подробнее и прописать в законе перечень конкретных случаев, когда агрегаторы и водители будут нести общую ответственность. Чтобы сделать это наиболее грамотно, глава профсоюза предложил привлечь экспертов из страховых сообществ.

А вот инициативу об обязательном прохождении аттестации на знание города и обязательном получении водительского удостоверения в российских госорганах Кодолов поддержал. Особенно, как говорит глава профсоюза, это поможет трудовым мигрантам, которые зачастую «не могут нормально ориентироваться даже по навигаторам».

Ещё Кодолов выступил за то, чтобы подкорректировать пункт о необходимом водительском стаже. Он предлагает оставить минимальный стаж три года только для таксистов эконом-класса, а для повышенных тарифов поднять планку: для «комфорт+» — пять лет, а для класса «бизнес» — от восьми до десяти лет.

Создание реестров для служб такси и водителей глава профсоюза оценил положительно, поскольку сейчас весь мир «движется по этому пути». В будущем такие базы вполне могут перерасти в цифровые профили для таксистов, и Кодолов говорит, что здесь перед работниками уже встанет общий вопрос о конфиденциальности и соблюдении конституционных прав.

Когда закон вступит в силу

Сейчас депутаты только обсуждают законопроект. Если же его примут, то он вступит в силу через 12 месяцев со дня официального опубликования, а часть положений — лишь с 1 января 2023 года. Требования о тестировании на знание города и стандартов оказания услуг, а также пункты об оформлении электронных путевых листов начнут действовать после подготовки соответствующих подзаконных актов.