Компания «Авито» вчера обратилась с письмом к первому заместителю председателя Правительства РФ Андрею Белоусову и депутатам Государственной Думы РФ Александру Хинштейну (председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике) и Антону Горелкину, в котором предложила допустить представителей отрасли к обсуждению параметров законопроекта об ограничении допустимой доли иностранного капитала в IT-компаниях. Прошлая попытка принять похожий закон три года назад привела к падению котировок «Яндекса» на 15% и отмене IPO сервиса Ivi в январе прошлого года. Сейчас, уверены отраслевые эксперты, введение подобных правовых норм может привести к стагнации бизнеса и, как следствие, оттоку лучших IT-специалистов страны из этих компаний.
Среди ключевых тезисов авторов письма значится и то, что указанные в законопроекте параметры не соответствуют ни нынешним принципам государственного регулирования, ни позиции руководства страны, постоянно отсылающего к необходимости снижать регуляторное давление на бизнес. Один из главных параметров нового законопроекта — введение ограничения на долю иностранных инвесторов в таких компаниях до 20%. И это в корне противоречит заявлениям высших должностных лиц страны о бережном отношении к оставшимся в стране компаниям:
«Мы чрезвычайно бережно относимся к тем иностранным бизнесменам, которые остаются здесь. <...> Таких бизнесменов много, таких компаний много, и мы будем к ним так относиться, мы будем создавать им благоприятные условия в будущем», — говорил в преддверии ПМЭФ пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков в интервью ТАСС.
Тем более закон выглядит странным, так как акционеры «Авито» ещё в мае заявили, что ищут покупателя на актив, а HH.ru и «Циан» являются публичными компаниями, и как должен осуществляться выкуп долей в текущей ситуации, совершенно непонятно.
Для текущего законопроекта депутат Горелкин установил срок на сбор позиций органов власти в 3 рабочих дня. Обсуждений с индустрией не было. C «Авито», который является самым массовым сервисом в России и в мире, — тоже. Создаётся впечатление, что за публичной попыткой урегулировать отрасль скрываются совершенно другие мотивы.
«Законопроект явно принимается в спешке, вопреки всем аргументам, фактам и здравому смыслу. Акционер «Авито» ещё в мае заявил, что собирается выйти из российских активов. И необходимость в регулировании просто отсутствует.
Все требования о хранении персональных данных, приземлении и прочем уже регулируются другими законами и подзаконными актами. «Авито» строго соблюдает всё нормативное российское законодательство.
В мире сегодня не существует полноценного эквивалента и экспертизы управления такими продуктами, которые включены в периметр «Авито». Мы всерьёз опасаемся, что излишняя зарегулированность поставит под угрозу развитие и будущее Авито как эффективного актива, отрицательно повлияет на уровень развития IT-индустрии и, как следствие, — на благополучие всех россиян», — заявили в Авито.
Откуда ноги растут
Поправки к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации», о которых идёт речь в письме, в середине июня внезапно были внесены в Госдуму заместителем председателя думского комитета по информационной политике, IT и связи Антоном Горелкиным.
По словам самого депутата, он призван обязать классифайды (так на профессиональном сленге называются сервисы, работающие по модели цифровых платформ частных объявлений) строго следовать закону о персональных данных и «приземлению». Также, по его мнению, правительство должно получить право определять порядок интеграции взаимодействия этих сервисов с ЕСИА и «Госуслугами». Всё это, по его мнению, выведет деятельность таких сервисов из «серой зоны» и обезопасит пользователей площадок от недобросовестного использования их персональных данных.
«Классифайды аккумулируют огромный объём данных граждан России — и особые опасения вызывает тот факт, что владельцы многих крупных площадок онлайн-объявлений находятся за рубежом: например, известный всем сервис „Авито“ принадлежит компании Prosus», — объяснял Антон Горелкин.
Именно последний тезис в наибольшей степени вызвал недоумение владельцев таких сервисов. Дело в том, что с 1 января этого года в отношении иностранных IT-компаний уже действует закон «о приземлении», согласно которому зарубежный бизнес из этой отрасли обязан разместить на своём сайте форму обратной связи с российскими пользователями, зарегистрировать в Роскомнадзоре личный кабинет для прямых контактов с органами власти, а также установить рекомендованный счетчик посещаемости на своем ресурсе — их перечень тоже определён Роскомнадзором.
И в этом смысле, по оценкам самого Роскомнадзора, ни «Циан», ни «Авито», ни HH.ru, ни какая-либо ещё подобная платформа не подпадают под положения этого закона: в соответствующий ведомственный перечень в конце ноября прошлого года попали Google, Apple, Meta Platforms*, Twitter, TikTok, Telegram, Zoom, Viber, Spotify, Likeme Pte. Ltd, Pinterest и Twitch.
Также не совсем понятно, о какой «серой зоне» идёт речь, если «Авито» полгода назад первым запустил на своей платформе верификацию пользователей через личный кабинет на «Госуслугах».
Что касается конкретно обращения с персональными данными, представители классифайдов удивляются, что именно к ним предъявляют такие претензии. Ведь постоянные «сливы» баз данных с телефонами и адресами клиентов происходят у совершенно других сервисов. К тому же, конкретно эта проблема уже прорабатывается в рамках другого законопроекта, внесённого в ГД еще 6 апреля. Но если законопроект депутата Горелкина будет принят в существующем виде, это создаст опасный прецедент для многих отраслей, которые работают с гораздо большим объёмом персональных данных россиян.
Избыточность регулирования данного законопроекта подтверждается желанием профильного Комитета вывести из-под регулирования социальные сети, которые обладают гораздо большим объемом персональных данных пользователей и подпадают под проектируемое регулирование, так как пользователи могут общаться на различные темы, в том числе производить куплю-продажу товаров и услуг, искать работу, продавать недвижимость или авто. Таким образом, совершенно виртуозно закон о классифайдах мгновенно превращается в закон об «Авито».
Угроза для развития
Отметим, что нынешняя итерация поправок к упомянутому законопроекту — уже вторая по счёту: первая, имевшая место в середине-конце допандемийного 2019 года, вызвала широкий резонанс в бизнес-сообществе и привела к тому, что законопроект был отозван самим депутатом для доработки.
«Я решил воспользоваться механизмом отзыва инициативы на доработку в соответствии с регламентом. Планирую это сделать в ближайшее время», — написал тогда Антон Горелкин.
Сейчас же, что касается крупнейших игроков на рынке, — HH.ru, «Циана» и «Авито» — закон в соответствии с новыми нормами может и вовсе оказаться невыполнимым. Проблема в том, например, что тот же «Циан» — публичная компания, ценные бумаги которой обращаются как на российском, так и на зарубежном фондовых рынках. И, учитывая существующие тонкости размещения, они не подпадают под одобренный в апреле Советом Федерации закон о делистинге депозитарных расписок на акции российских эмитентов. Проще говоря, доли компании могут подпасть под необходимость принудительного изъятия у иностранцев при том, что из-за санкций и фактического разрыва в работе клиринговых центров и прочих депозитариев провести такие операции невозможно чисто технически.
Сами представители отрасли добавляют, что ограничение доли владения иностранными компаниями ударит по их доступу к инвестиционному капиталу, потоки которого даже в условиях санкций в Россию еще не иссякли. Они апеллируют к тому, что Россия является участником БРИКС, одна из ключевых задач которой — наращивание взаимных инвестиций между странами-участницами экономического объединения. Это создаст проблемы и у нынешних инвесторов, происходящих из дружественных России стран, в числе которых, например, южноафриканский холдинг Naspers — конечный владелец «Авито».
Феномен России в том, что именно здесь рождаются проекты, которые становятся точкой притяжения для многих инвесторов и уникальных специалистов. Но таких, которые сохраняют дух азартного предпринимательства даже после того, как стали корпорацией, очень немного. Кажется, что попытка «оседлать» редкий и успешный вид бизнеса может привести к его исчезновению и свести на нет все достижения уникальной российской IT-среды, которая всегда имела особый характер и высокую ценность во всём мире.